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敢于亮剑治乱象 推动“甜蜜事业”高质量发展
——广西糖业集团开展涉农资金专项整治侧记
2019-11-05 17:53:49 阅读: 来源: 作者:韦善育
近年来,受国内外市场等综合因素影响,糖价持续低迷,制糖企业举步维艰,制糖行业进入到了艰难求索的紧要关头。面对糖价低、成本高的尴尬境地,作为广西农垦的传统支柱产业,糖业发展将如何提质增效、扭亏为盈?这是广糖集团自优化重组成立以来面临的最大挑战。4月份以来,广糖集团以敢于“亮剑”刀刃向内、自我革命的精神,结合“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育,派出工作组对下属10家制糖企业进行为期半个多月的专项审计,扎实推进涉农资金专项整治,不遗余力抓好整改落实,打响了一场无硝烟的降本增效、提质增效突围战。
主动把脉体检,找准问题症结
围绕当前农务工作关键环节,农务资金专项审计项目工作组分别从资金使用情况、使用效果等深入进行审计调查。调查结果显示,自2016年开展“改扩种”以来,连续三个榨季甘蔗种植面积持续增长,甘蔗种植面积、品种改良、进厂原料蔗总量均呈逐年增长的良好态势。按理说本是皆大欢喜的企业经营管理成果,可为何没能取得良好的经济效益?
审计调查中,工作组以问题为导向,找准病灶、把好脉,通过查阅相关资料、财务 NC 系统和农务信息系统,访谈财务部、农务部有关人员,对重要事项进行外调、实地核查、延伸追溯,进行了一次全面体检。通过把脉诊疗发现,一直以来,各下属制糖企业为确保持续稳定发展,在农务生产管理中侧重于投入扶持,疏忽效益产出,农务管理工作基础薄弱,内控管理令人漏洞百出,形势令人堪忧。
工作组以刮骨疗毒的勇气,揭短亮丑,共列出了四大项主要问题,“体检报告”也逐渐浮出水面。主要表现在:如受自然天气影响及水肥栽培管理不到位、砍运收不及时,甘蔗新鲜度受到严重影响,甘蔗含杂质多,糖分逐年下降;农务工作管理制度执行标准不统一,缺乏凝聚力和向心力,砍运不精准,扶持不到位;涉农项目风险点多,涉农奖金扶持项目存在错报、虚报现象,资金开支不合法合规……
剖析病因根源,精准对症开方
经过认真梳理分析,工作组对农务资金管理漏洞根源进行剖析诊断。一是个别制糖公司分管领导对农务管理权限过于集中,使农务、财务等业务职能未能发挥应有作用;二是未能严格按照制度办事,内部监督不到位,缺乏管控措施,有令不行,有章不遵,财务、办公室、基建、储运等部门对农务项目、资金缺乏管控;三是财务部门资金管控职责不到位,资金统筹和监督作用未能得到发挥,涉税风险敏感度不够,审核把关不严。
针对甘蔗糖分逐年下降,甘蔗运杂费居高不下,产糖率指标落后等突出问题,集团党委领导班子痛定思痛,经过反复研究,充分认识到只有真正把“第一生产车间”抓严抓实,整治涉农资金管理“乱象”,提高服务意识,实现甘蔗种、管、砍运全程机械化精细化管理,才能有效地降低糖料蔗生产成本、提高产量及市场竞争力。要求各制糖公司要以解放思想大讨论活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,敢于担当正视问题,勇于突围打破瓶颈,量身定制开出精准对症下药整治乱象“专属药方”。
一是要建立甘蔗品比试验田,筛选优良品种并大力推广种植,坚决淘汰低糖劣质品种;二是要加大技术培训力度,大力推广蔗梢留种和宿根平茬、科学配方施肥技术,提高甘蔗栽培技术含量,积极改变传统落后的砍蔗模式;三是要推广“小锄低砍”技术,提高甘蔗进厂质量;四是要加强农务内控管理,科学合理核定运价,降低甘蔗收购成本。同时,还提出了2019/2020榨季要实现“三个一”目标,即蔗糖分含量提高1%;运杂费降低1元/吨以上;含杂率下降1%以上。
落实分类施策,启动立行立改
在明确病症、开具药方后,广糖集团严格按照农务资金审计调查报告反馈意见抓好落实整改。各下属制糖公司纷纷积极行动起来,认真梳理、分析研判,结合整治乱象工作要求,着手制定整改措施方案,层层落实责任,做到立行立改,启动限时推进落实整改工作。
在整改落实中,各制糖公司通过开展走访基地农场、乡镇政府、种蔗大户“三访”活动,加强联系沟通,全面真实了解甘蔗基地农场公司、乡镇政府、种蔗农户对糖厂农务工作的期望、需求及发展甘蔗种植的意愿,为规范农务资金管理,实现生产精准扶持提供了参考依据。
——加强农务管理,抓好落实整改。结合“三个一”任务要求,各制糖公司在农务生产管理中认真对存在问题进行对照检查,纷纷拿出狠招实招,加强监督检查,通过安装视频会议室,细化记录单、照片等方式落实检验执行成效
一是落实科学种管措施工作人员经常到各蔗区检查指导田间管理,积极向农户宣传推广蔗梢留种、宿根蔗松土施肥、病虫害防治、宽行种植等科学种管技术;二是合理做好砍运调度计划,提高进厂甘蔗品种鉴别、筛查力度,防止低糖劣质蒙混过关进厂,优化车辆调运工作流程,提高车辆运行效率,维护良好的砍运秩序;三是严抓进厂甘蔗质量管理,加强田间巡查,抓好砍蔗质量要求宣传,与基地农场联手把好砍蔗质量关;四是加快推进全程机械化步伐,制定完善扶持补贴验收管理办法、大宗农资招投标采购制度;五是建立集团农务信息大数据平台,强化扶持效益导向,精选扶持项目和扶持方式,相关扶持补贴由原来的验收后兑付改为甘蔗进厂后再兑付,确保扶持精准度、有效性。如良圻制糖公司紧紧围绕涉农资金“先减50%,再减10%”控减目标任务,取消康宽、地膜、抗旱等传统扶持补贴,扶持物资采购改由集团统一招标采购,建立发放、验收制度进行规范管理。
——规范财务管理,强化监管职责。一是严格按照公司制定的规章制度和会计基础工作规范要求,加强对会计原始凭证管理,对报账数据和附件材料严把审核关,严格按照上市公司要求进行账务处理,规范会计核算;二是提高从业人员业务能力,通过选派专业技术骨干参加集团青年干部培训、继续教育和“风险防控”知识等培训,提高业务骨干工作责任感,提升自身业务能力;三是加强业务沟通,财务部加强与农务部业务合作,充分发挥资金管控职能,积极参与农务资金预算的测算、审核,对农务资金使用实行委派或垂直管理
——规范合同管理,提高抗风险能力。一是规范合同签订审批,降低合同风险,及时更新完善相关合同签订审批制度,严格审批流程,降低合同风险;二是加强合同管理,提升法务监管水平,运用法律手段维护自身合法权誉。广糖集团积极响应自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展意见部署改革部署,有力推动糖料蔗订单农业。截止2019年8月底,已全面完成糖料蔗订单合同备案工作,共备案合同83018份,备案签订合同面积超150万亩,涉及农户91557户,在糖业改革道路上迈出了坚定有力的步伐。
加强建章立制,规范企业运营
针对农务工作中存在的风险点,广糖集团切实落实下属制糖公司制定完善相关管理制度、实施办法,做到以制度管人、按制度办事。建立集团农务工作规章制度,实现统一管理、统一要求,严格执行考核制度,做好风险防控排查,杜绝乱象发生,做到“花钱必见效,无效必问责”,充分提高农民种蔗积极性,以健全的规章制度,在新榨季中检验整改落实成效。
目前,在集团党委指导下,下属制糖公司已完成《甘蔗生产涉农资金预算管理办法》、《涉农资金项目审批和验收制度》、《甘蔗新品种引进试验推广方案》等30项管理办法草拟、修改、完善工作,规范了农务生产管理,接受集团农业事务部的监督、考核,形成上下一致、统筹管理的良好模式。
沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。当前,正值广西农垦处于“发展攻坚”的重要节点,广糖集团以勇于自我革命的精神,在治理农务工作管理“乱象”专项整治中直面问题,主动查找工作短板,精准施策,逐步规范管理,取得了实实在在的整改成效,扎实推动降成本、提总量、增效益,为实现糖业高质量发展注入了强心剂、催化剂。
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